ПОЛИТИКА

Борьба с терроризмом. Какой, на Ваш взгляд, она должна быть? Александр ГУРОВ

Александр ГУРОВ
Председатель Комитета
Государственной Думы РФ
по безопасности,
генерал-лейтенант,
доктор юридических наук,
профессор,
Заслуженный юрист
Российской Федерации

В течение многих столетий лучшие умы человечества так и не выработали общепринятую дефиницию терроризма. Не смогли или не захотели в силу каких-то широко не афишируемых обстоятельств? Не так давно, в откровенной беседе, этот вопрос я поставил перед французскими парламентариями в Париже. Мои собеседники пусть и без энтузиазма, но склонились ко второй части поставленного вопроса.
И это на самом деле так. В течение многих лет феномен терроризма интенсивно эксплуатировался на международной арене сугубо в корыстно-политических целях. Для одних террористы, которых они же сами и создавали, являлись «патриотами», «борцами за свободу», для других - бандитами и уголовниками. Да только шила в кармане не утаишь, и сегодня потомки тех, кто искусственно уклонялся от признания реальной сущности терроризма, вынуждены расплачиваться за эгоизм отцов и дедов.
Лишь после трагических событий 11 сентября 2001 года это зло начали именовать как метод управления определенной социальной группой и даже государством с помощью насилия и страха для решения каких-либо задач. Но данного признания теперь уже недостаточно. Сейчас надо набраться смелости, чувства гражданской ответственности, коллективной силы воли и сделать второй шаг - признать всем миром унифицированное понятие терроризма. Эта мера теоретического характера позволит интегрировать юридическую характеристику терроризма в национальную систему права любой стране мира, если, конечно, она намерена бороться с террором на деле, а не на словах.
В обсуждении проблемы терроризма нельзя обойти рассмотрение его причин. Видимые детерминанты терроризма повсеместно озвучены. Ими признаны ужасающая нищета немалой части населения планеты, невысокая культура, малограмотность, предрассудки. И это действительно так, ибо те, кто превратил терроризм в орудие захвата новых территорий, выгодный бизнес, политическую дубинку, выгодно пользуются темнотой своего народа и с помощью далеких от Бога священнослужителей насаждают в умы людей ложные идеи и образы.
Полезно будет напомнить о трагических последствиях действия этих детерминант в Чечне, где страдает мирное население, гибнут солдаты, разрушаются жилища. В 2000 году боевиками, собравшимися в Чечне, осуществлено 2,9 тыс. обстрелов, около 200 подрывов. В 1999 году только от четырех взрывов домов пострадало 913 человек. Из них 307 погибли, 606 ранены. Всего же в пределах России совершается один теракт в три дня.
На территории Чечни было подготовлено по самым скромным подсчетам, свыше 2000 бандитов, боевиков, которые позднее принимали участие в боевых действиях в других горячих точках планеты, в Косово, в Кашмире, в Судане, в Афганистане.
Крайне обветшало правовое поле, регламентирующее противодействие терроризму Международные правовые акты антитеррористического звучания во многом устарели, требуют своей переработки, а то и полной замены Десятки стран мира вообще не имеют норм, регулирующих эту проблему, хотя страдают от нее немало! Поэтому одним из самых насущных вопросов является совершенствование международной и национальной законодательной базы, совместный с зарубежными партнерами поиск эффективных юридических механизмов борьбы с этим злом.
На сегодняшний день боевики международного терроризма взаимодействуют лучше, нежели правоохранительные органы и спецслужбы мирового сообщества. Отмеченный факт налагает на российские службы внешней разведки, органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, иные силовые и правоохранительные структуры повышенную ответственность.
Вот уже который раз я выношу предложение о создании Международного антитеррористического центра. С помощью этого органа против разветвленных международных сетей террористов удастся осуществлять крупные транснациональные акции, как профилактической, так и карательной направленности.
Я разделяю обеспокоенность В.В. Путина о переигрывании террористами и нас и американцев на информационном поле.
К примеру, боевики «Аль-Каиды» продолжают использовать катарский телеканал «Аль-Джазида», по которому они продемонстрировали после 11 сентября вот уже несколько посланий от Бен Ладена и его сторонников. Разве эта ситуация не наводит на мысль, что настала пора, в содружестве с иностранными партнерами, провести разноплановые акции по прекращению вещания, трансляции и иных форм распространения публичной информации, пропагандирующей философию терроризма представителями международных террористических организаций? В том числе российских ваххабитов, имеющих выходы в Интернет в зарубежных государствах мира.
В особенном внимании нуждается взаимодействие властей с конфессиями Вполне своевременно было бы создать некий Международный Совет религиозных деятелей ислама. Имамы способны донести в городские и сельские махалля правдивые оценки совершаемых террористами преступлений, отвратить молодежь от вовлечения в террористическую деятельность, настроить взрослых и старейшин на порицание идей террора. При этом надо опасаться следовать в русле китайской администрации, которая в отношении 8 тысяч имамов мечетей из сепаратистски настроенного Синьцзян - Уйгурского автономного района - проводит политику волевого «переобучения» на лояльность к властям в административном порядке.
Очень взвешенно требуется относиться к вопросу применения военной силы в борьбе с терроризмом Указанные действия требуется тщательно выверять и осуществлять строго в рамках международного права в соответствии с целями и принципами Устава ООН. В этой ситуации было бы неплохо российским международным политикам приложить максимум усилий для ускорения принятия Генеральной Ассамблеей проектов двух Конвенций - «О борьбе с актами ядерного терроризма» и всеобъемлющую Конвенцию «О борьбе с международным терроризмом». Здесь каждая минута, отделяющая нас от принятия двух этих важнейших документов, используется международными террористами для укрепления своего боевого, идеологического и иного потенциала.
После 11 сентября США развернули мощную кампанию, направленную на ликвидацию терроризма во всем мире. Они поставили 10 вертолетов в Непал в целях воздушного обеспечения антитеррористических операций. Помогают Индонезии в перекрытии финансовых потоков, обеспечивающих поддержку террористам Предпринимают ряд других крупных акций схожего порядка в других регионах мира.
Отчего бы заокеанским коллегам ни оказать реальную помощь нашей стране в перекрытии денежных потоков, принадлежащих террористам? К слову, во время встречи с американским послом г-ном Вершбоу в Комитете Государственной Думы по безопасности, мы обсуждали этот вопрос, и наш гость в ыразил согласие предпринять в этом направлении необходимые усилия.
Огромная ответственность в урегулировании всех перечисленных выше и многих других аспектов борьбы с терроризмом возлагается на парламентские структуры. Следует образовать мощную международную межпарламентскую группу по разработке законодательных мер противодействия терроризму Сегодня в рамках ЕС создается более узкая, так называемая Общая группа по оказанию помощи в борьбе с биотерроризмом. Между тем Комитет по безопасности Госдумы Российской Федерации смотрит на эту проблему шире. По его инициативе намечено весной 2001 года пригласить в Москву парламентариев Европы и тщательно обсудить все назревшие проблемы борьбы с терроризмом.
И последнее Надо честно сказать, что в проведении всех здравых мероприятий антитеррористической направленности ощущается постоянная поддержка верховной власти страны. Отсюда у большинства населения страны, и на это указывают независимые опросы, присутствует внутренняя уверенность, что как бы ни было трудно, все-таки Российская Федерация находится в хорошей форме, полна энергии, и обоснованного желания занять достойное место во вновь формирующемся мировом сообществе.