|
Начало ХХI века отчетливо показало, что в условиях глобализации мировой политики и экономики взаимодействие государств и международного права будет долгосрочным и стратегическим фактором развития современного мироустройства.
Это взаимодействие носит объективный характер, оно логично и органично. Во-первых, международное право ныне включено в процесс идеологического и прикладного совершенствования субъектности государств наряду с такими инструментами, как демократия, рыночная экономика, приоритет прав и свобод человека, инновационные технологии и др. Во-вторых, оно дает социальную регуляцию разнообразных проблем, которые затрагивают внутренние и внешние аспекты функционирования государств. Среди них – военная безопасность, нераспространение ядерного и химического оружия, охрана окружающей среды, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, инфекционными болезнями (СПИД, птичий грипп), голодом, устранение региональных конфликтов (Балканы, Ближний Восток) и т.п. В-третьих, международное право, будучи продуктом согласования прежде всего суверенных государств, – в процессе своего существования находится от них в генетической зависимости. Это проявляется на его системной эволюции, объеме и качестве правового регулирования международных отношений.
Конечно, первичным и главным звеном в этой связке было и остается государство, в котором сконцентрированы такие характеристики, как суверенитет, власть, ответственность за равноцивилизованный диалог народов и государств на основе общепризнанных норм и принципов международного права и Устава ООН. Но и для самого международного права, которое все активнее становится правом солидарности, интеграции, единства интересов различных политических факторов в масштабе всего Сообщества, крайне важна позиция государств и их отношение к действующей юридической системе, прогрессивному развитию правовых норм, обеспечению основополагающих принципов, состояние правосознания в обществе, уровень юридической информированности населения, политических партий, государственного аппарата, степень развития юридической науки, тенденции правоприменительной практики и другие аспекты.
Совокупным отражением происходящего становится прагматичный критерий, мерило публичной оценки под названием «международно-правовая культура поведения государств». Он, конечно, распространяется и на оценочный анализ деятельности других субъектов международного права, но, в первую очередь, в его орбиту включаются такие властно-политические образования как государства. И чем выше этот уровень специализированной культуры, увязанный с иными сферами жизни страны – политика, экономика, психология, искусство, наука – тем выше общий авторитет и международный имидж конкретного государства. Поэтому оно должно быть непосредственно заинтересовано в том, чтобы максимально эффективно владеть статусом носителя, исполнителя и гаранта международно-правовой культуры. Стимул к тому, совершенно очевидно, существует. И не только с социологической и гуманитарной позиции. Имеется и юридический компонент – императивнос��ь применения принципа добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
Анализ ряда принципиальных фактов и тенденций международных отношений показывает, что пространство международно-правовой культуры, несмотря на сущес��вующие трудности и противоречия социальной регуляции (например, проявления юридического нигилизма, злоупотребления правом, политика двойных стандартов в правозащитной сфере), расширяется, приобретает устойчивость. Об этом говорят, в частности, процессы кодификации и прогрессивного развития международного права, устранения существующих в нем пробелов и неясностей, расширение числа стран, признавших юрисдикцию Международного Суда ООН и Европейского Суда по правам человека и др. Однако задача стабилизации и повышения уровня правовой культуры в международном сообществе, в силу многих причин (эгоцентризм во внешней политики отдельных государств, политика вмешательства во внутренние дела ряда стран, нелегитимный экспорт «демократических ценностей» Запада, разрыв между промышленно развитыми и бедными государствами и т.д.), не снимается с Повестки дня, требует серьезной поддержки и активной дипломатической кооперации государств и международных организаций. Такие консолидированные усилия призваны решать многие вопросы. Главные из них – обеспечение эффективного международного правопорядка, режима международной законности, оптимального соотношения внутригосударственного и международного права, а также атмосферы взаимопонимания и доверия между субъектами международной нормативной системы.
Свой значительный и творческий вклад в эту работу на уровне государственной политики, приоритетов внешнеполитической и дипломатической деятельности вносит Российская Федерация. Она объединяет собственный национальный потенциал на этом направлении, например, с членами Совета Безопасности, участниками «восьмерки», СНГ, Евросоюзом, Организацией Исламской Конференции, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и другими международными институтами.
Официальная позиция Москвы опирается на принципы универсальности, легитимности, ответственности и научности. Она в полной мере учитывает требования Конституции Российской Федерации и основных принципов международного права. Оба нормативных источника сгармонизированы друг с другом. В Основном Законе страны их статус закреплен так, чтобы исключить коллизии и противоречия. Согласно ст. 15 (п. 4), «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора». Достоинство российской Конституции – в объемности и эффективной юридической технике изложения законодателем своего подхода к международному праву. Это отличает ее от других аналогичных актов (ср. ст. 25 Конституции ФРГ, ст. 98 Конституции Японии), существующих в мире. Заметим, что только терминологически соответствующие политико-правовые категории обозначаются в ней 32 раза.
В действующей Конституции РФ международное право, его элементы присутствуют не только в виде прямых ссылок (ст. ст. 17, 55, 62, 67, 69 и др.). В ней немало нормативных установлений, которые возникли как непосредственный результат выполнения Россией своих международно-правовых обязательств. Наиболее полновесный пример – II Глава «Права и свободы человека и гражданина». Ее содержание в полной мере адекватно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международным пактам о правах человека 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г., и другим актам, участником которых является Российская Федерация. Российская позиция охватывает различные аспекты формирования и функционирования международного права: от выработки конкретных правил поведения до их исполнения, от обеспечения международной законности до поддержки юридической культуры и т.д. Она также сопровождается созданием и применением эффективных законодательных, внешнеполитических и дипломатических средств содействия решению национальных и интернациональных задач развития международного права и миропорядка. В этой работе в рамках соответствующей компетенции задействованы органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.
Президент России В.В. Путин уделяет системное и конструктивное внимание достижению верховенства международного права как условию реальной демократизации мирового порядка в XXI веке. Выступая, в частности, на 58 и 60 сес. сиях Генеральной Ассамблеи ООН, он сформулировал важнейшие приоритеты по дальнейшему прогрессивному развитию международного права в сфере безопасности, экономики, борьбе с мировым терроризмом.
С учетом начала председательства России в «восьмерке» (2006 г.), целесообразно подготовить новые дипломатические инициативы Президента РФ по ряду актуальных вопросов – энергетической безопасности, помощи бедным странам, координации работы международных организаций, нераспространению оружия массового уничтожения и их компонентов. В этот период могли бы быть также разработаны предложения по укреплению современного международного права. Например, в формате «восьмерки» имеет смысл обсудить идеи принятия в ООН Декларации «Международное право в XXI веке», подготовки Кодекса поведения государств и международных организаций в эпоху глобализации, запуска всемирного интернет-проекта «Молодежь, мир и международное право».
В любом случае, крайне важно и принципиально политически – отражение в итоговых документах Саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге (июль 2006 г.) консолидированной позиции ведущих, развитых стран применительно к статусу и судьбе современного международного права.
Федеральное Собрание Российской Федерации сталкивается с международно-правовой проблематикой постоянно и в разных аспектах: при законотворчестве, когда следует учитывать юридические обязательства России, требования общепризнанных норм и принципов Устава ООН; при ратификации международных договоров РФ; при рассмотрении других вопросов войны и мира.
Безусловно присутствие международных стандартов в парламентской дипломатии. Об этом свидетельствует накопленный опыт Государственной Думы и Совета Федерации, их сотрудничество с парламентами многих стран, ведущими организациями – ПАСЕ, МПС, Европарламентом, ПАСНГ. Активно развивается договорная практика. Так, только СФ подписано более 100 международных соглашений и коммюнике. Российскими представителями сформулированы важные дипломатические инициативы. Например, в 2005 г. в Повестку сотрудничества с Межпарламентским Союзом, Азиатско-Тихоокеанским парламентским форумом, Европарламентом, Сенатом Королевства Бельгии внесена идея создания региональной межпарламентской системы мониторинга по выполнению государствами международно-правовых обязательств в сфере борьбы с терроризмом. На 14 сессии ПА ОБСЕ в Вашингтоне российская парламентская делегация предложила создать специальный комитет по борьбе с международным терроризмом.
Полезным станет включение темы уважения и реализации общепризнанных принципов и норм международного права во все без исключения программы международных связей российского парламента. Это также стало бы конкретным вкладом в укрепление традиций международной политической и юридической культуры.
Серьезные предпосылки для совершенствования работы Государственной Думы и Совета Федерации под углом международного права существуют и в сфере законотворчества. Так, совершенно очевидно, что уже на стадии подготовки концепции законопроекта, его обсуждения в соответствующих профильных комитетах необходимо проводить обязательную международноправовую экспертизу (наряду с антитеррористической, антикоррупционной). При этом депутаты ГД и члены СФ должны обладать информацией о состоянии конкретных институтов и отраслей международного права, существе обязательств Российской Федерации.
Иными словами, Федеральное Собрание РФ должно иметь эффективную систему международно-правового сопровождения законопроектных работ. Такой подход предотвратит социально-политические напряжения, юридические упущения и просто проблемы при создании российского законодательства. В его пользу свидетельствует история принятия ряда законов – ФЗ № 122 (О монетизации льгот), № 131 (О местном самоуправлении), № 470 (О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, например в закон «О некоммерческих организациях»).
Позитивным и перспективным является другое направление деятельности российского парламента – мониторинговое, призванное оценить эффективность национального правоприменения, в том числе и в аспекте соблюдения РФ своих международных обязательств. Опыт, который накоплен, например, в Совете Федерации, требует поддержки, систематизации и учета не только в правотворчестве внутри страны, но и в международных отношениях. Представляя собой итоги специфического контроля и анализа за вступившими в юридическую силу актами (включая законы о ратификации «международных договоров РФ»), информация о мониторинге заслуживает внимания всех субъектов внешнеполитической деятельности России и, прежде всего, Министерства иностранных дел.
Вопросы международного права системно затрагиваются и в работе исполнительной власти Российской Федерации. Солидный опыт международной деятельности накопили в Минфине, МЭРТ, Министерстве Обороны, Минпромэнерго. Устойчивые деловые связи с зарубежными партнерами имеют МВД, ФСБ, СВР, Минюст и др. структуры. Возрастает число межправительственных и межведомственных договоров РФ. Российский договорный массив является, в принципе, адекватным современным национальным интересам страны.
Особое место в проводимой работе занимает, конечно, МИД РФ. Для него правовое обеспечение внешней политики России, разработка и выполнение ее договоров, соглашений, конвенций, содействие прогрессивному развитию и кодификации международного права входят в число важных операционнальных функций. Следует отметить и роль МИД в интеллектуальной разработке современной международно-правовой стратегии России (в кооперации с другими ответственными структурами – Советом Безопасности, Министерством юстиции и др.), решении проблем международноправового планирования и прогнозирования.
Все это позволяет разрабатывать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования международных отношений. Среди инициати�� последнего времени – наделение ОБСЕ международной правосубъектностью, завершение выработки Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей Конвенции о борьбе с международным терроризмом, подписание и ратификация Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, завершение работы над соглашением о реадмиссии с Евросоюзом, преодоление политики двойных стандартов в процессе переговоров о вступлении РФ в ВТО и др. Отметим, что все они направлены на реальную и законную гармонизацию национальных и международных интересов, а Россия при этом играет творчески стабилизирующую роль в международных отношениях.
Характерно, что вопросы международно-правового регулирования стали активнее включаться в планы сотрудничества России со своими партнерами в двустороннем и многостороннем формате. Среди них – Совместная программа действий на 2005 – 2007 годы между Российской Федерацией и Королевством Бельгия, его сообществами и регионами; комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005 - 2015 гг.; четыре «дорожные карты» о сотрудничестве России и ЕС в сфере экономики, внешней безопасности, внутренних дел и юстиции, науки, образования и культуры, принятые в 2005 г.
Практическое предназначение исполнительных органов власти РФ в укреплении международного и связанного с ними национального порядка требует совершенствования потенциала их работы (организационного, нормативного). Среди возможных мер и направлений – четкое и полное описание функции содействия международному праву в рамках внешнеполитического курса РФ в директивных документах министерств и ведомств (агентств); усиление их координации в международных отношениях друг с другом и особенно с МИД России; повышение эффективности участия в законотворческой работе (разработка инициатив, своевременное внесение на ратификацию в Государственную Думу и Совет Федерации международных договоров РФ), осуществление ведомственного и отраслевого мониторинга за выполнением соответствующих международных обязательств России.
В современных условиях юридическую практику Российской Федерации, ориентированную на международное право, его имплементацию, связанную с формированием в обществе современного правосознания, передовой культуры – трудно представить без деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генеральной Прокуратуры России. Их решения – свидетельства высокой международно-правовой культуры, утверждение примата международного права, вклад в становление международной нормативной системы. Подтверждение тому – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
Другой пример: в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 365-0 говорится, что «из принятого Российской Федерацией обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией лицам права и свободы человека и гражданина без какого-либо различия, независимо от национальной принадлежности, религии, языка или иных обстоятельств, следует, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина является первоочередной задачей федеральных органов власти, в том числе при решении вопросов территориального устройства» (п. 3). Это положение не абстрактно. Оно имеет конкретную привязку. Из него, в частности, следует требование императивного следования принципу гуманизма при исполнении поручения Президента РФ В.В. Путина по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 2002 г. Другой принципиальный вывод – в соответствии с международными обязательствами России и Конституцией РФ (ст. 27, часть 1) права граждан Российской Федерации – лиц ингушской национальности – на свободу передвижения и выбор места жительства должны быть обеспечены в полном объеме. И органы власти Федерации и соответствующих субъектов РФ несут за это ответственность.
Таким образом, Российская Федерация в начале нового столетия, опираясь на исторические традиции собственной государственности, приоритеты политической, экономической и духовной жизни, опыт строительства международного порядка, целенаправленно проводит конституционный курс на прогрессивное развитие современного международного права. Исходя из прикладного призвания этой самостоятельной юридической системы (sui generis), ее нормативно-аксиологической функции, способности быть долгосрочным фактором единения и эволюции международного Сообщества, его субъектов и институтов, – можно утверждать, что политика и дипломатия Российского Государства ориентированы на ее реальную и необходимую поддержку. Они в полной мере отвечают актуальным задачам и объективным закономерностям развития международных отношений XXI века. •
|
