ПОЛИТИКА

Миграционные процессы в России вчера, сегодня, завтра

Андрей ЧЕРНЕНКО
Заместитель Министра внутренних дел
Российской Федерации
Специально для журнала «Политика»

Андрей Григорьевич, миграция в последнее вретая стала одной из самых актуальных тем в России, волнующей всех: и Правительство, и Законодателей, и рядовых граждан. Но, тем не менее, это проблема не сегодняшнего дня и даже не последнего десятилетия...
- Согласен, сложные миграционные процессы начались в Советском Союзе еще 15 лет назад, и вызваны они были, прежде всего, роковыми ошибками в области национальной политики тогдашнего советского руководства. Как мы помним, все эти ошибки привели к человеческим жертвам, столкновениям на межнациональной почве и, как следствие, - к потокам беженцев, основная масса которых осела на территории РСФСР, то есть сегодняшней России. Тогда и выработался своеобразный подход к миграции, как к чисто гуманитарной проблеме. С учетом такого подхода создавались первые институты мониторинга и контроля за миграцией. Может тогда это и было оправдано, но сегодня ситуация изменилась. Миграция приобрела другой, в первую очередь экономический характер. А значит-надо в корне менять подходы к миграционной политике.
- Сужать объем миграции? Расширять?
- Прежде всего хочу сказать, что в миграции как таковой плюсов не меньше, чем минусов. Скорее больше. Мало того наша экономика во многом и была построена в расчете на работников-мигрантов Конечно, тогда это была миграция в рамках одного государства. Но, тем не менее, опыт строительства экономических отношений с расчетом на мигрантов существовал. Я имею в виду, в частности, вахтовый методработы на нефтепромыслах в Западной Сибири или на Дальнем Востоке в период обработки рыбы жилищное строительство в мегаполисах. И вот эта сезонная миграция в ряде регионов заложила многие векторы развития нашей экономики таким образом, что до сих пор есть ряд отраслей, в которых без привлечения граждан бывшего Союза обойтись довольно сложно.
- Но меняются технологии...
- Да, по мере развития новых технологий что-то безусловно будет меняться. Но пока мы в этом направлении недалеко ушли от Советского Союза Плюс - демографические проблемы, естественное старение населения. Поэтому присутствие многомиллионной армии мигрантов является на сегодня объективным фактором И именно вопросы трудовой миграции - это одна из базовых составляющих нашей деятельности по той простой причине, что эту проблему можно отнести к категории проблем национальной безопасности. Дело в том, что трудовая миграция находится в тени Формально на учет ставится порядка 300 тысяч человек в год, а на территории Российской Федерации по экспертным оценкам посезонно работают до 4-5 миллионов человек. Значит - речь идет о выводе глобальных производственных циклов из системы налогообложения страны То есть, по сути налицо обворовывание страны, ее бюджетов, налогоплательщиков, неконтролируемый вывоз капитала из России. Причем самым примитивным образом, не прибегая к какойто серьезной финансовой схеме, а попросту в сумках. В одной такой сумке к примеру, нерезидент вывозил 50 миллионов долларов' И на каждый - у хозяина сумки были банковские справки. А, как нерезидент, он не облагается налогом.
Эксперты утверждают что в Молдове, суммы получаемых из России "мигрантских денег" равны общему объему инвестиций в республику. Та же картина и в других бывших республиках СССР. А всего таким «сумочным» путем мы теряем ежегодно около 8 миллиардов долларов!
- Сумма, сравнимая с годовым бюджетом Москвы!
- ...Поэтому, конечно, вопрос миграции надо направить в законное русло, как это происходит во всех развитых странах. Там уже давно к миграции относятся не только как к политической и тем более чисто "гуманитарной проблеме", а прежде всего как к экономической. Она становится политической только тогда, когда мы не решаем ее экономическую составляющую. И с этих позиций к ней надо относиться.
Я полагаю, что миграция для России - это и неизбежное, и крайне прибыльное дело Сегодня она убыточна только потому, что государство вышло из сферы управления миграционными потоками, отдало ее на откуп самым разным фондам, общественным организациям, частным посредникам. Отсутствие законодательной базы привело к тому, что между мифантом и государством появились десятки посредников, которые всячески тормозили вообще реалистический подход к этой проблеме.
Сегодня государство обретает более разумное правовое поле в области миграции. И, видимо, обществу придется согласиться с предложением ввести уголовную ответственность за организацию и содействие незаконной миграции. Да, мы будем принимать мигрантов. Но мы, как и всякое другое государство имеем полное право этот процесс регулировать и отсеивать тех, кто нам не нужен.
- Но ведь и сегодня есть соответствующие законы.
- Сформулированная еще в советское время, наша нормативная база подчас абсурдна недавно, к примеру, была задержана колонна граждан СНГ, которые ехали якобы на работу по официальному приглашению, но не учли изменившейся ситуации (мы ведь сегодня-подразделение МВД и имеем соответствующие оперативные возможности). Через час выяснилось, что приглашение-фальшивка. И что? Колонну пришлось, пропустить: они заявили, что едут в Россию для ознакомления с историческими и культурными достопримечательностями, на основании соглашения о безвизовом режиме.
- Такие вещи просто не могут происходить в нормальном государстве!
- Но, увы, даже саму передачу Миграционной службы в состав МВД объявили чуть ли не «очередным этапом» созда- ния полицейского государства. А ведь у нас на три тысячи гражданских сотрудников приходится всего 130 офицеров милиции' Кстати, практически во всех демократических странах миграцией занимаются именно силовые ведомства, в США - Министерство юстиции, (одной из составных час- тей которого является ФБР). И это не мешает демократичес- ким принципам.
- Не секрет, что миграция - сфера криминальная.
- Точнее, она используется криминалитетом Особенно трудовая миграция из СНГ.
- Насколько я знаю, таковой является не только миграция граждан СНГ в Россию, но и сфера выезда российских граждан за рубеж.
-Да, не секрет, что там наши соотечественники зачас- тую попадают в настоящее рабство. Кто-то едет работать официанткой, а оказывается в публичном доме. И опять здесь мы имеем целую сеть посредников, многие из которых - легальные, получившие лицензию. Вот с такими фирмами мы намерены разбираться жестко, вплоть до привлечения к судебной ответственности.
- Реально существует и проблема миграции не только из бывшего Союза, но и из дальнего зарубежья. Более всего раскручена, конечно, китайская тематика.
-Я не хотел бы обижать нашего великого соседа, но проблема действительно есть. Правда не столь масштабная, как иногда пишет пресса, сообщая чуть ли не о миллионах, даже десятках миллионов китайцев на Дальнем Востоке. На самом деле, о таких фантастических цифрах пока речи нет. Тут несколько иное. Проблема опять же лежит в плоскости неурегулированности правового поля. Если сначала китайская миграция носила хаотический характер, то сегодня мы чувствуем, что китайские граждане начинают интегрироваться в область имущественных отношений, обретать собственность.
Идет смена ролей. Если раньше челноками были китайцы, а в роли посредников, устроителей выступали российские граждане, то теперь в ряде регионов-все наоборот. Торговой сетью, терминалами владеют китайцы, а в качестве примитивных челноков используется российская рабочая сила. И здесь мы видим больше сложностей в перспективе, нежели в механических подсчетах численности китайских мигрантов.
- Но многое регулируется на уровне местной власти. Москва далеко, а выгодный партнер рядом...
- В конечном счете ответственность за целостность и суверенитет несет Федеральный центр. Мы считаем, что необходимо обратиться к опыту многих демократических стран, когда политикоэкономическая деятельность на определенных пространствах в пограничных районах страны определяется центром. По крайней мере в вопросах, имеющих отношение к безопасности государства.
- Наверное при этом не надо забывать и о том, что уже в ближайшие пару лет видимо изменится в целом миграционная ситуация и политика в области миграции и в рамках единой Европы?
-Да, там сейчас создаются такие защитные механизмы, которые у нас парламент не принял бы к рассмотрению Через полтора-два года в Европе появится общее рамочное миграционноеправо. И если мы не сумеем за это время встроиться в этот процесс, то окажемся просто на обочине этого процесса, за новым железным занавесом.
Думаю, правомерным будет подчеркнуть, что передача всех проблем, связанных с миграцией, в систему МВД - пронизана внутренней логикой В этой сфере, которая до последнего времени была на периферии нашей политической жизни, сегодня начинают происходить серьезные структурные изменения Россия, наконец, осознала свои национальные интересы и готова их отстаивать. А что касается самой миграции - то она была, есть и будет. Весь вопрос т��лько в ее качестве. Если к нам приезжают люди, знающие наш язык, готовые. Здесь работать, заводить семью, платить налоги, интегрироваться в российское общество, соблюдать наши законы - то такую миграцию можно только приветствовать. А упорядочивание миграционных правил в стране — и я глубоко в этом убежден - �� первую очередь рассчитано на их защиту.

Беседу вел Первый заместитель
Главного редактора журнала "Политика"
Ян ЕДЫНАК